近年来，江苏省创新土地供应方式，实行建设用地计划“点供”，不仅破解了发展中的用地难题，更重要的是助推了全省经济发展方式的转变，为江苏科学发展“点”出了一片新天地。

这是“逼”出来的办法

“我们采取建设用地计划‘点供’政策，可以说是‘逼’出来的办法，这是符合科学发展要求的办法，这样能够使高科技、高效益、高产出、低消耗、低污染的项目得到优先保障，推动经济社会又好又快发展。”这是不久前徐绍史部长在江苏调研考察期间举行的报告会上，江苏省委书记梁保华对建设用地计划“点供”作出的一番感慨和评价。

江苏省实行建设用地计划“点供”，确实是逼出来的办法。据悉，“十五”期间，江苏GDP每增长1个百分点，就要消耗约2.4万亩的土地。特别是近年来，江苏经济持续以两位数的速度上升，国家下达的用地计划指标与各地用地需求差距很大，土地供需矛盾十分尖锐。如何安排好有限的计划指标，保障全省经济社会发展的合理用地需求，成为江苏发展中最受关注、最紧迫的难题。

近年来，江苏省国土资源部门从科学发展的高度，提出通过土地供应方式和利用方式的转变，促进资源的集约化利用和经济发展方式的转变。从2006年开始，江苏省国土资源厅在合理、科学分配市县土地利用计划的基础上，对外资达到1亿美元及民资8亿元人民币以上规模、符合国家和省产业政策及环保要求、特别是高新技术类产业的重大工业项目，采用由省厅直接“点供”安排计划的创新办法予以重点保障，取得了非常显著的效果，提高了有限计划指标的使用效益，为全省重大项目实施提供了用地保障。

“点供”，并不是乱点鸳鸯谱。江苏省制定了具体的操作办法，并提出了“四个优先”的原则。一是规模优先，优先安排总投资规模和企业注册资金大的项目；二是速度优先，优先安排前期工作成熟、审批手续齐备、资金到账快、开工建设条件比较好的项目；三是质量优先，优先安排已列入国家和省年度重点项目投资计划、世界500强企业、项目能够带动当地产业结构优化调整的项目；四是强度优先，优先安排投资强度高、占地面积小以及在国家和省级开发区内选址的项目。据统计，江苏省自2006年实行“点供”政策以来，共对240多个重大项目实施计划“点供”，共安排农用地转用计划7.8万亩，项目累计总投资额达180多亿美元及1500多亿元人民币。

保障发展是国土资源部门的重要职责，但保障不是无条件的，要看是不是有利于经济发展方式的转变，是不是有利于资源的集约化利用，保障的是科学发展。正如江苏省国土资源厅厅长夏鸣所说，国土资源部门要积极探索更加节约、更加高效的国土资源配置方式，充分发挥土地供应在经济社会发展中的基础性、引导性、保障性作用。

产业结构调高、调优、调轻的重要抓手

2008年江苏省委、省政府出台《关于加快转变经济发展方式的决定》，提出建立健全转变经济发展方式的倒逼机制，完善环境资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场；建立激励机制，运用产业、财税、价格、土地等政策，使全省产业调高、变优、调轻。

如今，土地供应已成为江苏产业结构调高、调优、调轻的重要抓手。江苏厅明确，建设用地计划指标“点供”，不仅要看项目的规模，还要看项目的科技创新含量。在2008年全省105个“点供”项目中，产业政策鼓励类项目68个，占“点供”项目的64％，其中电子等高新技术产业项目32个，占30％。三星电子（苏州）半导体有限公司是苏州工业园区第一家大规模投资的外商投资企业，目前已经发展成为三星电子在海外最重要的生产工厂。该企业二期项目总投资达6亿美元，更重要的是其产品技术含量世界领先。江苏厅及时对该项目用地计划进行“点供”，保证了项目的及时开工、投产。该企业今年1到8月份就实现产值63.32亿美元。

“点供”是土地供应的门槛，也是土地供应的标杆。为达到“点供”的标准，江苏各地竞相引进产业政策鼓励类的特别是高科技项目。常熟市近两年舍弃了120多个纺织、化工项目，重点引进高新技术产业项目。其中东南相互电子、敬鹏电子等项目都是世界500强企业投资的高新科技项目，促进了地方经济结构的转型。

今天的投资结构就是明天的经济结构，现在的供地方式影响着将来的经济发展方式。江苏土地供应方式对产业结构调整的助推作用如今已初步显现。江苏省发改委确定的2008年度160个重点投资建设项目中，现代服务业和高新技术产业占了78%，投资呈现“两高一低”的可喜转变：高新技术产业投资增幅高、循环经济产业投资增幅高，而重点调控和部分能耗高、污染重的行业投资增幅降低。今年上半年江苏地区生产总值增长１１％，规模以上工业增加值增长１２.３％。特别是全省新医药、新材料、新能源和环保四大新兴产业快速增长，其中新能源产业实现６３％的增幅。

建设用地计划“点供”，不仅保障了重大项目的用地，同时也促进了投资规模和集约用地水平的提高。2008年105个“点供”项目中，涉及总投资额68.4亿美元、747.56亿元人民币，其中投资额超过3亿美元和20亿元人民币的项目有9个。据统计，江苏省级“点供”项目比普通项目土地单位面积产出平均要高出2.2倍。目前，苏南地区重大项目投资强度达到460万/亩，苏中340万/亩，苏北250万/亩。其中全省高新技术产业项目平均投资强度达到550万/亩。

“点供”项目在集约节约用地上起到了引导和示范作用。高邮市“点供”的曙光电缆项目投资强度较高、产出效率大，如今成为全市招商引资的样板。高邮市提出了“土地集约向‘点供’项目看齐”的口号来招商引资，提高了当地的集约用地水平。

为确保“点供”项目的节约集约用地，江苏省厅去年对“点供”政策作进一步调整完善，对符合条件的工业项目，由各地预安排“点供”计划，按规定实行招拍挂后，省级再予以追补。这样，既可以有效防止部分地方包装“大”项目，又可以妥善安排计划与工业用地招拍挂政策的衔接，更好地体现节约集约用地的要求。

促进了区域统筹发展

实行建设用地计划“点供”，还促进了江苏南北区域共同发展，推进苏北工业化进程。

江苏中能硅业科技发展有限公司是徐州经济开发区近年来唯一的上市企业。该企业由香港协鑫硅业科技控股有限公司2006年投资建设，计划建设年产总量15000吨多晶硅项目,总投资80亿元人民币。该项目一、二期565亩和495亩用地全部由江西厅“点供”，目前已成为徐州市单体投资最大、效益最好的项目，2008年销售收入为35亿元，利税25亿元。徐州经济开发区国土分局局长薛亚洲感慨地说：“我们全区每年用地指标也就四五百亩土地，如果不是‘点供’，这样的好项目、大项目说不定就与我们擦肩而过。”

江苏省南北区域经济差异大，为统筹区域协调发展，江苏厅实施土地供应差别政策。对重点保障项目的产业类别作出严格规定和限制，促进地区产业结构调整优化，统筹各区域的协调发展。对苏南地区仅“点供”安排高科技项目等国家产业政策鼓励类项目，以此引导优化苏南区域进一步转移占地多、能耗高的加工业和劳动密集型产业项目，提升产业结构层次。对苏中、苏北“点供”的项目，进一步严格对投资强度、产业政策和环境影响的要求，以此引导苏中区域从招商引资向招商选资转变，引导苏北区域发展特色产业，提高引资门槛，避免走以消耗资源环境为代价来发展的老路子。

富士康科技集团是全球３Ｃ（计算机、通信、消费性电子）领域规模最大、成长最快、评价最高的国际集团，2006年9月28日,富士康科技集团与淮安经济开发区签订投资协议，项目总投资10亿美元，主要生产模具、电子接插件、印刷线路板等电子产品。项目一期的总投资为3亿美元，占地1512亩。江苏厅及时对该项目实行用地计划“点供”，确保了工程及时开工建设，当年就实现销售收入4000万美元，并为地方提供20000多个就业岗位。2008年实现销售收入30.09亿元，利税1.2亿元，分别占全区总量的17.24%和19.5%。用江苏省人大常委会副主任、原淮安市委书记丁解民的话说，“富士康项目创造了苏北工业化的新奇迹，这一个项目的实施，使淮安新型工业化和外向型经济发展的进程加快了3至5年。”

从违法用地重点地区到执法先进地区

“点供”给江苏带来的变化和影响还很多。采访中，一位分管执法工作的市级国土资源局副局长给记者讲了这样一个例子：该市有一个县级市多年来违法用地屡禁不止，地方领导对国土资源部门的“劝告”置若罔闻，连续3年成为全省违法用地的重点地区。去年省厅暂停了该市的省级重大用地项目计划“点供”。这一“杀手锏”还真管用，该市专门召开了全市三级干部大会，市委书记、市长两个“一把手”出席会议，提出“谁因土地违法问题影响了地方经济发展，就砸谁的饭碗”，还在全市开展了违法用地专项整治，今年一下子扭转了被动局面，由全省违法用地的重点地区转变为执法先进地区。像这样的例子在江苏还很多。

“点供”促进了全省依法用地、管地水平的提高。江苏省针对少数违法用地和信访重点区域，确定了10个国土资源信访工作重点管理县（市、区），重点加强监管。责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和征地审批及省级重大用地项目计划“点供”。这一招很管用，去年确定的10个国土资源信访工作重点管理县（市、区）目前多数已摘掉了帽子，恢复了建设用地计划指标“点供”。江苏省还在全省开展创建“土地执法模范县”活动，对评为国土资源执法模范县（市、区）的地区，在下达年度农转用计划时，奖励一定数量的用地指标。

建设用地计划“点供”这一创新举措被评为江苏省国土资源管理创新奖。记者在获奖项目评选表中看到了这样的一段评语：建设用地计划“点供”政策，是破解发展难题的“金钥匙”，是优化产业结构的“助推器”，是防范违法用地的“撒手锏”……这一举措堪称提升我省国土资源管理和利用水平的“点睛之笔”。这一精彩点评如今已在江苏实践中得到验证。