http://esf.cd.soufun.com搜房二手房网 2009 年6 月25 日 廖卫华 四川新闻网
成都实践的“级差土地收入”是所伟大的学校
昨日，北京大学国家发展研究院举行《成都土地制度改革实践调查报告》发布会。对于成都从2003年推行的统筹城乡改革，《报告》认为成都的经验说明，统筹城乡不仅不会妨碍、延缓城市化和工业化，而且可以有力地推动城市化和工业化的健康发展。报告对成都的实践经验提炼了四点启示，认为成都正在实践的“级差土地收入”是一所伟大的学校。
课题组组长北大国家发展研究院院长周其仁教授、国土资源部总规划师胡存智、中国土地学会副理事长黄小虎、国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英、北大国家发展研究院卢锋教授等一致高度评价了成都在农村土地制度改革、统筹城乡方面做出的积极探索。
缩小城乡居民收入差距
成都比北京上海做得好
去年12月，北京大学国家发展研究院和成都市政府合作，以“统筹城乡背景下的土地管理制度创新”为主题，成立了院长周其仁教授担任组长、16名师生组成的北京大学国家发展研究院综合课题组，走访了成都市都江堰、彭州、双流等十多个县乡，深入田间村头，对成都土地管理制度改革实践进行实地考察访谈调研，形成了25万字的综合报告和9个专题报告。
报告就“城乡差距扩大下的成都实践”，介绍了全国城乡差距不断扩大的背景下，成都扭转了此前20多年城乡收入差距逐渐上升的势头，还将这一差距略为收窄，并同时保证了城市化的发展。周其仁指出，2003年全国城乡居民收入的差距是3.21：1， 2008年扩大到3.33：1，绝对差距达到了人均12000元。同样从2003到2008年间，成都作为我国少有的几个千万人口以上的大都会城市，却出现了城乡人均收入差距却从2.64：1收缩为2.61：1。与全国平均水平和北京、天津和上海这些直辖市继续扩大城乡居民收入差距的趋势相比，成都略微收窄城乡收入差距的结果值得关注。
农村产权制度改革搞得好
柳街镇党委书记北大讲课
报告总结成都如何在现存征地模式内起步，进行城乡统筹工作，让城市化带来的土地增值收益能够反哺农村，提高农民收入的经验。周其仁认为，成都统筹城乡的经验，最引人注目的是确权，通过确权还权于民，还利于民。当前农村土地制度改革的第一重要的内容，就是确权，涉及到土地和各种资源的权利，通过登记、发证，确权到每个集体经济组织，到每家每户。他尤其对都江堰市柳街镇推行农村产权制度改革工作思路赞叹不已，这个镇明确提出“确权是基础、流转是核心、配套是保障”。镇党委书记苟绍波被周其仁请到北京大学，为师生们演讲。
周其仁说：“我们是从这个角度来观察成都经验的，发现这里的做法不单是将财政性资源向农村和农民倾斜，而且启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收入，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。我们认为这一点有普遍的价值。”
报告点击
成都经验的四点启示
报告中，课题组对成都的实践经验提炼了四点启示。
第一，“级差土地收入”是一所伟大的学校。成都的实践表明，充分利用级差土地收益规律，不但可以更合理地配置城乡空间资源，而且可以给城乡统筹提供坚实的资金基础和工作平台。成都通过农村土地整治所增加的农地和农村建设用地指标，又经由“占补平衡”和“增减挂钩”，进一步推动土地资源的集约利用，从而释放出更多的级差土地收益。这说明，惟有城乡统筹才可能形成城市资本与农村闲散土地资源的良性互动，才能在城市化进程中更集约利用日益稀缺的土地资源，并为更公平地分配级差土地收益提供经济基础。
第二，“确权”是土地流转的前提与基础。级差土地收入是在资源的流转中产生的。要发挥级差地租规律的作用，就要启动土地资源的流转。但更根本、更基础的工作是对农村各类土地和房产资源普遍的确权、登记和颁证。“经验表明，确权加流转，才能实现同地和同价。这个顺序不可颠倒。”周其仁说，成都的确权先行，消除了土地制度改革的系统性风险，为改革加了一道保险阀。
第三，探索改革现行征地制度的现实途径。第一个环节，在征地制度框架内，主动改变级差土地收益的分配模式，适当扩大政府征地所得对农村和农民的补偿,通过占补平衡和挂钩项目从成都的土地收益中，逐步拿出一个越来越大的数目，返还农村投入土地整治。第二个环节，适当扩大征地制度的弹性。第三个环节，寻找保护耕地的新机制。成都改革经验很重要的一个方面，就是从地方的土地增值基金中每年拿出26亿元，直接通过补助农民的民生而保耕地。最后一环，缩小征地与扩大集体建设用地入市并举。
第四，努力找寻新的平衡点。只要更充分发挥级差土地收益规律的作用，人们总能找到更多的办法来使各方的利益都比原来有所改善。
[锦江]
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