http://esf.cd.soufun.com搜房二手房网 2008 年10 月16 日 廖卫华 成都商报
专访住房与城乡建设部专家顾问、土地问题专家王才亮
王才亮：住房与城乡建设部专家顾问、全国律师协会行政法专业委员会执行委员、北京航空航天大学中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、北京市才良律师事务所主任。
党的十七届三中全会提出要健全严格规范的农村土地管理制度，这与允许农民土地承包经营权流转是否矛盾？目前农村改革的难点在哪里？本报记者近日专访了住房与城乡建设部专家顾问、全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮。
严格土地管理是为保障土地流转
问：中央强调健全严格规范的土地管理和允许放开农村土地流转，两者是否矛盾？
王才亮：健全严格规范的农村土地管理制度与让土地流转相互补充、相互制约。应当看到，我们现在的土地制度存在很多问题。例如耕地保护不到位，土地浪费严重等等。特别是《物权法》实施一年多了，《土地管理法》与《物权法》不一致的地方，如建设用地使用权的问题、不动产统一登记的问题至今未修改。这就使法律的严肃性大打折扣，也使法律的执行处于混乱状态。
三中全会公报强调健全严格规范的农村土地管理制度是要为土地更好的流转设立保障，防止出现“一放就乱”的局面。健全严格规范的农村土地管理制度的目标是要给违法的占地行为亮红灯，给合法的流转开绿灯。
土地改革使农民真正成为主人
问：这次农村土地制度改革有什么特点？
王才亮：健全严格规范的农村土地管理制度是这次农村改革的重要而又最难的任务。这次土地制度改革采取了稳步推进的方式，首先从在统筹城乡改革上要取得重大突破，其着眼点是“破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局”，“加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路”，使农村的土地价值得到应有的体现，让农民得到应有的实惠，进而使整个国民经济步入良性发展的轨道。
问：有人担心这次推进农村改革，会使农村出现混乱。您如何看待？
王才亮：这次农村改革发展基本目标任务之一就是：“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”。全心全意依靠群众是我党的思想原则。这次土地制度改革，将进一步解放农村生产力，使农民真正成为主人。保护农民的土地财产权是重点
问：目前的农村土地流转存在哪些困境？
王才亮：现有法律其实允许农民流转土地，但有很多限制。比如说农民的土地可以承包，在农民之间可以出租、转让，甚至可以无偿由别人使用、转包。农村集体所有的建设用地流转，现有法律是限制的。这种全面限制的做法不利于盘活土地的存量，也不利于有效利用耕地，发挥土地的财富作用。有必要在农村集体拥有建设用地上改革，让它流转的范围和方式有一个积极的变化，让集体拥有的建设用地成为真正的一种市场化的要素。
问：您认为推进农村改革的难点在哪里？
王才亮：我认为关键的还是两个问题。一、农民的土地财产权要落实到位。目前，农民的土地财产权保护不够，特别是征地过程中，怎样保护农民的土地财产权和生活出路是一个重点。二、认真健全农村民主管理制度。在坚持党管农村工作的同时，落实村民自治制度，把本来属于农民的权利还给农民。这方面有大量的工作要做。
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