http://esf.cd.soufun.com搜房二手房网 2008 年9 月8 日 新华网
中国住房制度改革的历程
改革前我国城镇住房一直实行计划体制下的“国家投资，统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。这种制度模式是在当时计划体制和较低水平的消费层次上，满足城镇居民基本住房需求的主要途径。但由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，使政府背负着沉重的财政负担，住房建设投资有限，居民居住条件改善缓慢，1978年人均住房建筑面积只有6.7平方米。同时，分配制度也造成了苦乐不均和不公平，公有住房实物分配制度诸多弊端，难以为继，迫切需要改革。1978年中国启动经济体制改革的同时，邓小平同志提出了关于房改的问题，由此拉开了我国住房制度改革的序幕，这一改革历程大体经历四个阶段。
第一阶段，(1978～1985年)：提出住房商品化政策
1978年，邓小平同志提出解决住房问题的政策能不能宽一点的想法，原国家城市建设总局选择南宁、柳州、桂林、梧州和西安五个城市进行增量住房向职工出售的试点。1980年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。
第二阶段，(1986～1993年)：进行租金改革和制度设计
1986年2月，成立了“国务院住房制度改革领导小组”，下设办公室，负责领导和协调全国的房改工作。1991年6月，国务院发出了《关于积极稳妥地推进城镇住房制度改革的通知》，提出分步提租、交纳租赁保证金、新房新制度、集资合作建房、出售公房等多种形式推进房改的思路。10月召开了全国第二次房改工作会议，确定了通过提高租金，促进售房，回收资金，促进建房，形成住宅建设、流通的良性循环的基本思路。
第三阶段，(1994～1997年)：探索多种住房供应体系，初步建立住房公积金制度
1994年7月18日国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，一是明确建立中低收入家庭为对象、具有社会保障功能的经济适用房住房体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；二是全国普遍推行住房公积金制度；三是积极推进租金改革，稳步出售公有住房。1997年全国归集住房公积金800多亿元，经济适用房、安居工程建设较快，为解决低收入家庭住房困难提供了条件。公有住房按成本价出售进展加快，一些地区出售率已达60％～70％，城市住房市场开始发育。
第四阶段,(1998年以来～):实现住房商品化，发展住房市场
1998年7月3日发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确了深化城镇住房制度改革的目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。1998年下半年开始停止住房实物分配，由市场配置住房资源，至此我国已实行了近四十年的住房实物分配制度从政策上退出历史舞台，中国住房制度进入了全面市场化的历史新阶段。
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